关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

作者: 来源:新蔡县司法局 点击数: 发布时间:2020年03月24日
中共新蔡县委  新蔡县人民政府
关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
 
市委、市政府:
2019年,在省委、省政府、市委、市政府的正确领导下,在省司法厅、市司法局的具体指导下,新蔡县依法行政、法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为主线,以驻马店市创建全国(全省)法治政府建设示范市为契机,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省法治政府建设工作领导小组办公室的各项决策部署,强化领导,健全机制,对标找差,狠抓落实,圆满完成了年初确定的依法行政、法治政府建设工作任务。现将有关情况汇报如下:
一、工作开展情况
(一)坚持加强领导、明确责任,确保法治政府建设责任全面落实。县委、县政府主要负责人始终认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全县工作的重要位置,纳入各乡镇(街道)、县直各单位的综合目标考核体制。在年初召开全县法治政府建设工作会议,安排部署本年度法治政府重点工作,将县法治建设工作任务分解到各级各部门;县政府定期听取依法行政、法治政府建设工作汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题,促进了法治政府建设工作的有效开展。
(二)坚持改革引领、优化服务,政府职能依法全面履行。一是深化“放管服”改革,动态调整部门职权事项清单。结合机构改革和职能划转调整情况,动态梳理县直各部门职权事项,制定印发了《新蔡县人民政府关于公布调整后保留的县直部门行政职权事项目录的通知》(新政〔2019〕79号),各部门共计保留职权事项3128项。二是清理规范部门中介服务事项。对全县行政职权中介服务事项进行再次清理,清理规范中介服务事项62项。三是梳理认领部门政务服务事项。按照省大数据管理局反馈的政务服务事项目录清单,县直35个单位共计梳理认领政务服务事项1411项,并对政务服务事项实施清单涉及的106项要素信息进行完善,全县政务服务事项及事项录入完整率为100%。同时,加大政务服务事项网上办理力度,全县网上办件量累计51.49万件、覆盖政务事项582项,办件数量位居省直管县第3位,事项覆盖率居省直管县第2位。四是全面推进互联网+监管工作。全县共认领监管事项762 项,监管行为录入408项,监管事项覆盖率为53.5%,推送1.64万条监管数据。积极推进“双随机一公开”工作,制定印发了《2019年新蔡县全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,建立了双随机一公开联席会议制度,相关部门制定“两库一单”,并录入部门协同监管平台系统。通过“放管服”改革,降低了制度性交易成本,依法保护了企业和企业经营者合法权益,营造了重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围,以更有力的法治保障推动了营商环境的持续优化。
(三)坚持学法用法、以考促学,增强依法行政能力。全面落实县政府常务会议学法制度,定期组织《宪法》、《土地管理法》、《食品安全法》等法律知识。县委组织部、司法局等在大别山干部学院、红旗渠干部学院等地组织了9期县处级、乡科级领导干部培训班,培训干部2300多人次,切实把宪法、法律知识培训作为重要培训内容。县直各单位也在每周学习中把法律知识学习、考试作为学习的重要内容,增强了法律意识,树立了法治观念,在全县逐步形成了“尊法、学法、守法、用法”的深厚氛围。
(四)坚持规范执法、文明执法,健全行政执法“三项制度”机制。县政府常务会议审议通过了《新蔡县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,县政府办印发了全面推行行政执法“三项制度”任务分解表,明确了各行政执法单位的工作任务、具体措施及时间节点,行政执法“三项制度”工作在全县各级行政执法部门中全面推开,全县30多个行政执法单位制定了行政执法“三项制度”实施方案、音像记录事项清单制度和重大执法决定法制审核清单制度,设立了法制审核机构及专职人员,增强了各行政执法单位工作的责任意识、时效意识,推进我县全面完成法治政府建设工作。
(五)坚持依法审核、及时备案,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。县法治政府建设领导小组办公室印发了《关于做好重大行政处罚备案审查工作的通知》,按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》要求,对重大行政执法决定法制审核备案工作再次进行了安排,强化备案责任,采取有效措施,切实做好重大行政处罚备案审查工作。
    (六)坚持健全制度、积极作为,扎实开展规范性文件备案审查工作。县法治政府建设领导小组办公室印发了《关于加强行政规范性文件备案工作的通知》,围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标,建立起领导有力、责任明确、运行有序、决策科学的备案审查工作体制机制,对规范性文件及时审查并向省司法厅报备。根据《河南省行政规范性文件管理办法》等相关要求,对我县现行有效的规范性文件进行了全面清理,清理废止了规范性文件7件。
(七)坚持周密部署、示范引领,确保服务型行政执法建设深入推进。通过抓基层、抓创新、抓效果,不断推动服务型行政执法建设向纵深推进。县政府研究出台了《新蔡县2019年度推进服务型行政执法建设工作方案》,县政府办公室印发了《关于做好2019年度推进服务型行政执法建设工作的通知》,要求县直各部门及时总结、推广服务型行政执法典型经验,积极开拓新载体、新形式,宣传新经验和新成效,完善行政执法体系,创新行政执法方式,充分发挥服务型行政执法在推进依法行政、建设法治政府中的“抓手”作用。同时,按照试点引路、稳步实施的原则,我县确定1家行政执法单位为法律风险防控试点单位,对行政相对人易发、多发违法行为等45项风险点进行认真梳理,划分风险等级,制定风险防控措施,实施行政指导,最大限度防控行政相对人违法风险,积极预防、有效减少、主动纠正违法行为。
    (八)坚持突出重点、检查抽查,积极开展行政执法监督检查。县政府成立了以分管副县长为组长的全县行政执法监督检查工作领导小组,按照《新蔡县行政执法监督检查实施方案》,抽调了6名行政执法单位法制机构的业务骨干,对各行政执法单位行政执法主体、行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为和行政执法案卷开展了行政执法监督检查,针对存在问题下发了5份行政执法监督意见书,达到了相互学习、相互促进、共同提升的工作目标,切实增强了行政执法监督工作的针对性和实效性。
(九)坚持依法行政、化解矛盾,扎实做好行政复议和行政应诉工作。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》,着力在解决涉及人民群众切身利益的行政争议和涉及维护市场公平秩序的行政争议上下功夫,不断提高办案质量和效率,加大监督纠错力度,推动行政复议和应诉工作在规范化建设上显水平、见实效。同时加强行政复议宣传,提高复议的社会认知度,引导群众选择行政复议渠道合理合法表达利益诉求。2019年新蔡县政府共接受行政复议案件申请58件,受理53件,已审结45件,未审结8件。出庭应诉的行政诉讼案件115件,已收到判决的76件。有力保障了社会公平正义,维护了人民群众合法权益,在推动法治政府建设,化解矛盾纠纷等方面发挥了重要作用。
(十)坚持动态管理、清理整顿,规范行政执法证件管理。由县司法局牵头组织开展了行政执法证件清理工作,清理出不符合行政执法证件申领的人员279名,规范了我县的行政执法证件管理工作。组织开展行政执法单位法律知识考试工作,2019年12月14日组织全县1200多名行政执法人员,在县中等职业技术学校进行综合法律知识考试,促进广大行政执法人员牢固树立依法执政、执法为民的基本理念,增强学习法律的积极性和主动性。
(十一)坚持规范行为、服务企业,深入开展行政执法法治体检工作。按照市委全面依法治市办《关于印发驻马店市创建全国(全省)法治政府建设示范市实施方案的通知》要求,我县组织开展了行政执法机关行政执法法治体检活动,深入到行政管理和服务对象中开展了3次集中调查走访活动,诚恳听取意见和建议,深入查找行政执法中不作为、不规范、不文明行为,深刻检视剖析,查找差距不足,制定整改措施,推进行政执法严格规范公正文明,切实维护企业和个人的合法权益。
二、工作特色和亮点
2019年,新蔡县依法行政、法治政府建设与往年相比,呈现以下特色和亮点:
一是重视程度明显提升。各行政执法单位都明确了法制审核机构和具体法制工作人员,其中县法治政府建设领导小组办公室工作人员也由以前的2名增加到现在的8名,各部门也都增加了法制工作人员;二是健全学法用法常态化工作机制。坚持学法用法制度化,定期组织法律知识学习,注重邀请知名法律专家、律师进行法律讲座,县司法局组织开展了2期行政执法人员培训班,进一步提升了我县行政执法人员依法行政、规范执法的能力;三是注重执法主体资格管理。加强对执法资格证动态化管理,通过组织1200多名行政执法人员集中考试和资格审查,清理无故缺考或不及格等人员100多名,拟取消其行政执法资格;四是注重发挥政府法律顾问作用。在政府重大决策、重大合同审查、重大信访案件处置等环节,都邀请政府法律顾问参与并出具审核意见,为政府依法科学决策发挥了积极作用;五是发挥专职人民调解员作用。2019年,学习借鉴“枫桥经验”,按照上级安排,由县政法委、县司法局牵头招聘了106名专职人民调解员,为每个乡镇(街道)配备4名调解员,依法化解信访问题,最大限度地发挥分流和化解信访矛盾纠纷的作用。今年以来,新蔡县赴省以上信访量下降23%,来县集体信访下降13%、个访下降50%,无赴省、赴京集体上访,全县信访总量下降40%以上,有效提升了群众的获得感和满意度。六是针对我县复议案件以土地纠纷和公安执法案件居多现象,对县公安机关及乡镇人民政府多次开展行政指导,以复议案件为契机,了解案件深层次的社会矛盾本质,通过与有关当事人和所在辖区内的乡(镇)政府(街道办事处)多次沟通、调解,在按期办结具体复议案件的同时,从根本上化解申请人与第三人之间的矛盾,避免类似案件的再次发生。
三、存在的不足、原因和问题整改情况
(一)存在的不足及原因。一是对规范性文件制定审查缺乏有效的监管手段。在规范性文件监督管理中,我县还存在一些行政部门程序意识淡薄,在制定规范性文件时,没有严格遵守法定程序,影响了规范性文件的准确性。二是法治宣传效果不够好。对法治政府建设先进经验和典型做法需进一步加强,“谁执法、谁普法”责任制落实不够到位,部分单位以案释法工作有待强化。三是法制审核机制不健全。一些部门没有根据重大执法决定的实际情况,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制。四是行政执法卷宗质量不高。部分行政执法单位还存在“重结果、轻程序”现象,部分环节出现错位。
(二)问题整改情况。一是进一步加强法律知识培训指导。随着全面依法治国的深入推进,对执法人员法治素质提升需摆上重要议事日程。加上政府机构改革后,从事法治政府建设的工作人员和乡镇综合执法人员,普遍缺乏行政执法、规范性文件审查、行政复议与应诉等方面的知识和技能,县法治政府建设领导小组办公室拟建立全县法治人员培训提升工作机制,加大对法治工作的专题培训和指导。二是建议加大对法治政府建设日常督察工作力度。加快构建督察工作机制,发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。从民众最关心的问题督起,从民众最不满意的环节督起,聚焦民众反映强烈的执法不严、违法不究等突出问题,使法治督察真正发挥督促、倒逼、问责、激励的作用。
四、2020年推进法治政府建设的主要安排
2020年,我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,按照党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力的明确要求,进一步加强领导、明确责任、强化措施,使我县依法行政和法治政府建设再上一个新台阶,为实现创建省法治政府建设示范县的工作目标打下坚实基础。
(一)推动各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,发挥以上率下、示范引领作用。全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,补齐法治政府建设薄弱地区(部门)的短板,努力提升新蔡县法治政府建设的整体水平,加快推动新蔡县治理体系和治理能力现代化。提高认识,进一步强化依法行政意识。行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念和能力,直接影响着依法行政的水平和效果,因此要高度重视强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识,完善领导干部和公务员学法制度,推动他们学法、知法、懂法,提高其依法行政的能力,真正树立职权法定、权责统一、依程序行政的观念,切实纠正以权代法、以权压法、以权废法的现象。
(二)完善制度,进一步提升依法行政工作水平。继续健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,不断完善重大决策的规则和程序,努力做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范政府规范性文件的制定,按照法定权限和法定程序制定,确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性,使规范性文件在不与法律法规相抵触的前提下,同改革、发展的要求相适应。深化行政审批制度改革,加大政府信息公开力度,规范行政合同管理,强化政府法律顾问的服务参谋作用,提高依法行政的水平。
(三)积极探索,进一步推进执法体制改革。以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标,着力解决权责交叉、多头执法问题。横向上,厘清执法机关职责权限,整合执法主体,相对集中执法权,努力实现执法机构的精简和统一。纵向上,根据市、县、乡三级政府的职能和事权,探索乡镇综合治理机制,合理配置乡镇急需的规范建设、城市管理、环境保护、市场监管等执法力量。
(四)加强管理,进一步规范行政执法活动。继续规范执法程序,制定具体执法细则、标准和操作流程,切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。规范行政执法文书的制作,对执法自由裁量权要细化、量化和严格规范,并公布执行,充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权和救济权。加强执法队伍管理,严格实行持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制,狠抓执法纪律和职业道德教育,定期组织人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训,推行行政执法责任制和执法过错责任追究制,解决执法不公、执法不严等问题。
(五)以民为本,进一步提高社会治理法治化水平。始终坚持以人民为中心的发展思想,强化公仆意识、服务意识。把社会治理纳入法治轨道,强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位,推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围,有效维护社会和谐稳定。大力推进多元化纠纷解决机制,为人民群众提供多种解决纠纷渠道,进一步降低解决纠纷成本,引导更多纠纷在诉讼外解决。鼓励和引导社会各界参与社会建设和治理,打造全民共建共治共享的社会治理格局。       
(六)弘扬法治文化,进一步推进形成法治文明新风尚。完成“七五”普法收官工作,强化“谁执法谁普法”责任制落实,以培育和弘扬社会主义核心价值观为主线,将法治文化建设贯穿于司法、普法、守法的各个环节。拓展法治文化阵地,改进普法宣传方式,综合运用互联网、人工智能等现代信息技术,构建参与性、互动型的普法模式,推动法治宣传从单向灌输教育向双向互动交流转变。提高普法教育的针对性和实效性,切实加强党员干部法律法规学习培训,特别是抓住领导干部这个“关键少数”,提高运用法治思维的能力。加强广大群众普法教育,从基础知识抓起,从关系群众切身利益的法律法规学起。加强未成年人法治教育,抓好中小学生普法教育,厚植法治根基,营造全社会崇尚法律、遵守法律的良好氛围。  
 
 
                     
  2020年2月26日
(编辑:新蔡县政府信息室)