“河南省食品安全示范县(市、区)”创建经验交流

作者: 来源:河南省人民政府网 点击数: 发布时间:2019年08月09日

 7月26日,我省正式公布第二批“河南省食品安全示范县(市、区)”名单,禹州市、渑池县、新县等34个县(市、区)榜上有名。近年来,我省各地积极推进食品安全省建设,在食品安全监督和治理方面涌现出许多好的经验和做法。总结经验是为了更好的前行,今年年底,省政府食品安全委员会还将评定第三批省级食品安全示范县(市、区),他山之石,可以攻玉,一些地区的先进经验和做法,对正在开展创建工作的县(市、区)来说,无疑极具参考价值。8月4日至6日,记者前往渑池县、新县和禹州市,围绕食品安全工作及省级食品安全示范县(市、区)创建工作进行了调研。

  渑池县

  高标准织牢食品安全防护网

  日前,位于河南西部的渑池县成功跻身我省第二批“河南省食品安全示范县(市、区)”,这对于渑池来说,是荣誉,也是长期以来坚持高位推进、高科技创新、高标准监管严抓食品安全工作的成果体现。

  “近年来,渑池县委、县政府高度重视食品安全工作,始终坚持‘四个最严’要求,以创建省级食品安全示范县为统领,形成了四大班子齐抓共管、监管部门各负其责、企业商户诚信经营、社会各界积极参与的良好局面,推动全县食品安全整体形势持续稳中向好,在三门峡全市考核中连续三年名列前茅。”8月4日,渑池县政府食安办负责人介绍。

  坚持高位推进渑池县抓得实

  推进食品安全示范县创建工作,渑池成立了以县委副书记、县长为组长,相关部门负责人为成员的高规格创建工作领导小组,出台了相关方案,做到目标明确、任务明晰、措施明了。同时,县委常委会和县政府常务会议定期听取食品安全工作汇报,推动食品安全各项重点工作强力落实。

  兵马未动,粮草先行。为推动资金保障到位,渑池县将食品安全监管专项经费纳入财政预算,并逐年增加财政投入。数据显示,2017年至2018年,该县财政拨付食品安全监管经费近2000万元,投资建设了食品安全智慧监管中心、蔬菜批发市场快检中心,配备了食品安全监督检查执法车辆和大型食品快检车,从而推动监管设施不断完善、监管水平不断提升。

  抓得严,还要管得好。渑池县抓住“考核”这一关键,推动食品安全工作真正做实、做细。

  据介绍,渑池县政府每年与该县12个乡(镇)政府和29个职能部门签订食品安全目标责任书,把食品安全工作纳入综合考评指标体系,权重从2016年的3%以上提高至6%以上,并对发生重特大食品安全事故实行“一票否决”制,最终形成了层层有任务、人人有责任的食品安全工作氛围。

  坚持高科技创新渑池县抓得准

  如何运用好信息技术成果,推动食品安全工作提质增效,渑池县做出了有益尝试。

  渑池县有食品生产经营单位2720家、农业龙头企业58家、水产养殖场6家、规模养殖场78家、省级标准化生产示范基地5个……如何从源头上做好管控?通过互联网手段实现动态监管和实施溯源机制是着力点。

  据介绍,为加强农畜产品源头治理,渑池县投资近50万元,建起了“蓝天卫士”县级监控中心和乡级监控平台,实现了对全县20多万亩农田全覆盖和实时监控,填补了农作物生长过程监管的“盲区”。

  此外,该县还投入100余万元建设食品安全智慧监管中心,积极推动“互联网+透明车间”“互联网+明厨亮灶”“互联网+大型商超”建设,实现了食品生产经营数据的实时采集和动态监管,构建起了“操作可直观、画面可储存、问题可追溯”的食品安全监管新模式。

  同时启动的,还有溯源监管机制。该县积极推广食品源头监管“一票通”二维码系统和食品仓库色标管理,从源头上全方位筑牢了全县食品安全的“防火墙”。以仰韶酒业为代表的大型食品企业,更以科技求发展,以质量求生存,全面建起了质量追溯体系平台,明确了产品从原料进厂到成品出厂各阶段的标识及记录,实现了对食品生产过程的全方位覆盖。

  坚持高标准监管渑池县抓得严

  数据显示,2017年以来,渑池在受理群众关于食品安全工作的投诉举报时,处置满意率达100%。如此高的满意率,来之不易。

  工作抓得好,日常监管与专项整治都要跟得上。渑池加大投入,基层食药监所全部建成了食品快检室,极大提升了食品检测能力,同时构建起的“市场自检”“乡镇所快检”和“县局抽检”的“三检联动”模式,让日常监管落到了实处。抓住春节、“五一”等重要时段,学校食堂、大型商超、流动摊贩等重点区域,制售假冒伪劣食品等重点违法行为,渑池组织了一系列专项整治行动,形成了食品安全监管的“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的雷霆之势。

  更为重要的是,渑池始终保持打击食品违法案件的高压态势,按照“抓大案、带小案,查小案、挖大案”的工作机制,对群众关注、危害严重、货值较大的案件追根溯源、从严惩处。2017年,该县在三门峡市率先成立公安局食品药品犯罪侦查大队,进一步加大联合执法监督检查力度,真正实现行政执法与刑事司法的无缝衔接,按照“破一案、打一串、除一患、保一片”的工作思路,重拳出击,打击犯罪。去年以来,该县共侦办有毒有害食品案件7起,办理食品违法案件120起,让“严惩重处”成为食品安全治理常态,该县也连续三年被三门峡市局授予“食品安全执法办案先进单位”。

  渑池县政府食安办负责人表示,渑池将以获评“河南省食品安全示范县(市、区)”为新的契机,进一步健全食品安全监管网络、完善应急机制、提升监管能力,高标准推进食品安全工作,全力保障人民群众“舌尖上的安全”,为决胜全面建成小康社会贡献更加强劲的渑池力量。

  新县

  创新监管让人民群众吃得放心

  作为全国著名的将军县,新县这片红色的土地,日前又成功拿下一项新荣誉:河南省食品安全示范县(市、区),新县“山水红城、健康新县”的特色发展定位愈发明显。

  “做好食品安全工作,新县每一步都走得很扎实。”8月5日,新县政府食安办负责人表示,近年来,新县将食品安全放在经济社会发展的突出位置,坚决贯彻“四个最严”要求,将创建食品安全省和省级食品安全县工作密切结合,综合施策,统筹推进,推动全县食品安全治理能力和食品安全保障水平大幅提升,有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。

  建强“三支队伍”高质量推进工作

  一切工作的落实,核心在于人。高质量实施食品安全工作,建好建强队伍是关键。新县强化组织领导,探索建起了食品安全治理的“三支队伍”。

  以“共治队伍”开展联合执法。在县级层面,新县成立了食品安全工作领导小组,县长任组长。向下一级,各乡镇也设立了食品安全委员会及办公室,食安委主任由乡镇长担任。由于食品安全工作涉及多个单位,新县采取“联合共治”的方式,建起了成员单位和乡镇食安委之间的协调联动机制,针对重点、难点、热点问题组织召开联席会议,组建“共治队伍”,开展联合执法50余次,既消除了安全隐患,又降低了对市场主体的打扰度。

  以“网格队伍”推动工作做细做实。如何将监管真正深入老百姓生活,新县创新开展了“网格队伍”建设。新县将城区分为河东、河西两大区,划分为7个网格片区,每个网格片区由一名科级干部带队,工作小组深入一线对网格内的食品生产企业、加工小作坊、超市、农贸市场、酒店、学校食堂等开展监督检查。由于责任细化到了具体组、人,工作自然就做得更细、更实。

  以“协管队伍”充实监管力量。为发挥广大人民群众的力量,新县在全县206个行政村(居委会)聘请了食品安全协管员,颁发聘书,给予津贴,定期举办培训。依托协管员,该县打通了基层食品安全监管的“毛细血管”。数据显示,近年来,该县206名村级食品安全协管员共指导、备案农村集体聚餐1800余场次,极大提升了乡村食品安全治理能力。

  筑牢“三道防线”严控食品安全风险

  提升食品安全监管水平,从源头、流通等各个环节做好风险防范是首要任务。新县通过强化源头治理,充分开展自查和抽查,筑起了食品安全监管的“三道防线”。

  “快检”越来越快。新县坚持定期抽检和快检相结合,扩大抽检的随机性和覆盖面,每周对全县50多家蔬菜基地、养殖场、屠宰点以及农贸市场等大宗商品集散地进行随机抽检和快检快报,一旦发现问题立即下架封存,切实把住了生产源头这一关。

  “自检”越来越强。为提升食品经营者的责任意识,新县在300人以上就餐规模的餐饮服务单位、学校食堂、个体经营企业、农贸市场、商场超市等配备了快检箱,要求责任人对每批大宗食品原材料定期快检,快检结果要及时向监管部门通报,进一步强化了对加工销售源头的监管力度。

  “抽检”越来越密。近年来,新县不断增加抽检经费和对检测设备的投入,制订完善的年度抽检计划,确保抽检覆盖食品安全各环节。截至目前,该县共针对蔬菜、肉、水产品、豆制品等食品,辣条、饮料、炒货及坚果等小零食批发商,开展抽检2100批次,总合格率达97.54%。抽检也成为发现问题线索的有效途径,通过集中抽检,新县共发现问题线索60条,立案查处60起,罚没款318万元,进一步提升了食品监督执法的精准性。

  发挥“三员”作用构建社会共治格局

  食品安全工作关系老百姓切身利益,不仅需要政府部门从上而下的治理,更需要发动基层群众的力量,构建从下至上、全社会广泛参与的共治大格局。围绕于此,新县探索形成了以社会监管员、家长观察员、食品安全员为核心的“三员”协同监管新模式。

  社会监督员机制有力扩大了宣传面。新县积极组织全县老干部、老党员、老教师、老社工、老医师,建立“五老”食品安全监督队伍,通过进乡村、进社区,发放了2000余本宣传资料,大范围科普了食安知识,增强了群众的监督意识。同时,该县人大代表、政协委员也受邀参与到食品安全监管工作中,为食品安全工作建言献策。

  家长观察员制度强化了校园食品安全监管。每个孩子都是家长的心头肉,校园食品安全问题关系重大。新县积极落实家长观察员制度,每月邀请学生家长到学校食堂全方位了解食品安全情况,亲身体验学生饮食,营造了全社会参与学校食品安全监督的良好氛围。

  食品安全员制度强化了经营主体的责任意识。新县的每一个食品生产经营单位,都建立了食品安全管理岗,配备了食品安全员,在配合市场监管部门抽检工作的同时,定期带动本单位从业人员学习食品安全法律法规知识,有效提升了全员的食品安全责任意识。据统计,近年来,该县共开展食品安全员培训60余场次,受教人员达6000余人。

  新县政府食安办负责人表示,食品安全工作责任重大,新县将深入总结“河南省食品安全示范县(市、区)”的创建经验,将好的做法发扬光大,进一步加大监管力度,严格落实“四个最严”要求,推动食品安全工作再上新台阶,为乡村振兴战略和中原更加出彩贡献更多力量。

  禹州市

  “四个最严”保障人民群众“舌尖上的安全”

  “在全省第二批‘河南省食品安全示范县(市、区)’评定中,禹州市顺利完成创建任务,榜上有名,这也标志着我市食品安全治理能力和监管成效显著提升。”8月6日,禹州市政府食安办相关负责人说。

  近年来,经济发展指标一直位居全省县级前列的禹州市,在食品安全工作方面的表现同样抢眼。该市将食品安全工作纳入经济社会发展的大格局之中,以“四个最严”要求为引领,不断强化组织领导、加大宣传力度、创新监管举措、提升执法能力,全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

  以机制保障推动食品安全工作往实里走

  高标准推进食品安全工作,坚强的组织领导和健全的工作机制是根本保障。

  近年来,禹州市委、市政府始终将食品安全作为一项重大政治任务、重要民生工程来抓。市委书记多次对食品安全工作做出专门批示,提出明确要求;市长任食安委主任,研究部署食品安全工作的重大事项。市级层面制订《禹州市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》等,明确创建目标和各乡镇(办)、各有关部门的创建任务,对创建工作实行责任制管理。市政府与各乡镇政府(街道办)签订食品安全责任书。全市上下将食品安全示范城市创建作为禹州经济社会发展战略部署和重点民生实事奋力推进。

  着力构建完善流畅的工作机制,该市将食品安全纳入全市经济社会发展目标考核,每半年对全市各乡镇(办)、各相关职能部门开展一次考评,对食品安全事故实行“一票否决”制,同时建立了周汇总、月督导、月调度的工作推进机制,极大保证了各项工作的有序、稳步推进。

  以广泛宣传发动群众参与食品安全治理

  群众满意是衡量食品安全工作水平的最终标尺。禹州市抓住发动群众这一关键,广泛开展形式多样的宣传动员活动,在全社会营造出食品安全共治的大格局。

  围绕“把食品安全知识送到千家万户”的工作目标,禹州市充分利用“3·15”“3·31投诉举报日”“全国食品安全宣传周”等节点,持续开展食品安全“进社区、进农村、进学校、进机关、进企业”五进宣传活动,发放宣传材料5万余份,极大调动了人民群众参与食品安全治理的积极性。

  为在公共场合营造浓厚的食品安全工作氛围,该市重点打造了4个宣传示范社区和2个宣传示范商超;利用城区主干道24处广告塔、124处公交站台宣传栏,有效设置了标语口号或宣传展示;在辖区内所有酒店、商场、超市、药店等场所的LED电子显示屏上滚动播放创食安宣传

  标语。同时在每个乡镇、企业均建立了宣传栏,在每个行政村(居)还设立了村级食品安全宣传站等。

  “在禹州市,无论是小区、企业还是公共场所,随处可见有关食品安全的宣传内容,这样全覆盖、立体式的宣传让每个人都将食品安全的理念记在心里,化为行动。”禹州市某食品加工企业负责人李东说。

  以创新监管提升食品安全治理成效

  面对新的工作形势,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜,食品安全工作亦不例外。

  禹州市深入研究全市食品安全治理格局,围绕不同的监管主体,推出了许多行之有效的新型监管方式。

  抓好学校食品安全工作,该市探索形成了“禹州学校食堂监管模式”。目前,该市各级各类学校均推广实施了“互联网+明厨亮灶+4D现场管理+食品原材料快检+食品安全责任险”综合举措。数据显示,该市320家学校食堂均已实现“互联网+明厨亮灶”,180家学校实现了“4D先进管理模式”,即整理到位、责任到位、执行到位、培训到位。“禹州学校食堂监管模式”也得到了省市场监管局和许昌市市场监管局的高度肯定。

  整治“三小”食品市场,禹州市则创新推出了“红黑牌”监管举措。“三小”治理在全国都是一个难题,禹州市因地制宜,依据《食品生产经营日常监督检查管理办法》的相关要求,将监督检查结果“内容简化、形式放大”,创新为“红黑牌”公示措施,对卫生不达标、操作不规范、食品安全有隐患的“三小”门店挂上“卫生不达标、食品不安全”的黑牌子,以警示这些“三小”食品店的店主和社会公众。经过实践检验,这一方式发挥出了良好的警示效果,有效破解了“三小”食品门店监管难题,“红黑牌”监管举措也在全省得到推广。

  更为重要的是,该市以零容忍的态度惩处食品违法违规行为,连续两年开展食品安全大排查、大监管、大执法“比武”活动,举全局之力聚焦群众关注度高的环境卫生问题和食用农产品、肉类、食用油等质量问题及非法添加问题,全面开展监督检查和快速检验抽检,以准确掌握全市食品安全总体状况,防范系统性、区域性风险。今年上半年,该市共办理食品案件444起,执行罚没款260万元,有力打击了各类食品违法违规行为,维护了良好的市场秩序,筑牢了食品安全防线。

  禹州市政府食安办负责人表示,该市将始终坚持“四个最严”要求,不断创新方式方法,依托信息化技术提升食品安全监管水平和治理能力,更高质量推进食品安全工作,让人民群众吃得放心、安心,不断提升人民群众的安全感和幸福感。 (记者 孙静)

 
(编辑:新蔡县政府信息室)