新蔡县2016年春运应急预案

作者: 来源:县政府办 点击数: 发布时间:2016年06月27日

 
新政〔2016〕5号
 
 
新蔡县人民政府
关于印发《新蔡县2016年春运应急预案》的通 知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,春运指挥部各成员单位:
《新蔡县2016年春运应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                                         2016年1月20日       

 

 

 

新蔡县2016年春运应急预案

 

  一、总则
(一)编制目的

为确保春运期间旅客运输工作安全有序进行,提高应对各类春运突发事件的能力,特制定《新蔡县2016年春运应急预案》(以下简称《应急预案》)。

(二)编制依据
国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)、国家发展和改革委员会等四部委《关于认真做好2016年春运工作的通知》(发改运行〔2015〕2974号)、河南省春运指挥部《关于转发国家发展和改革委员会等四部委<关于认真做好2016年春运工作的通知>的通知》(豫春运传真〔2015〕5号)、《河南省春运工作管理暂行办法》等有关法规、文件。
(三)分类分级
本预案所称春运突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害,危及公共安全的突发公共事件。
根据春运突发事件的发生过程、性质和机理,春运突发事件主要分为以下五类:
1.自然灾害。主要包括气象灾害、生物灾害等。
2.事故灾难。主要包括铁路、公路、水路等重大交通运输事故及火车站、汽车客运站、码头(以下简称客运站场)发生火灾等。
3.公共卫生事件。主要包括重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和动物疫情,以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
4.社会安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。
5.大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成火车、道路客车、客船(运输工具)严重误班、脱班,客运站场出现大规模旅客滞留事件。
各类春运突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)和四级(一般)。
(四)适用范围
适用于新蔡县春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留等对春运工作造成影响的事件应对处置工作。
(五)工作原则
坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则,将应急救援和交通疏导工作作为首要任务,确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。
二、组织机构
(一)领导机构与职责
新蔡县春运指挥部作为我县春运期间的应急协调指挥机构,统一负责全县春运突发事件的应急处置工作。主要职责是:贯彻执行国家及省有关应急工作的法律、法规和政策,研究制定春运期间全县预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见,统一领导各辖区、各部门的春运突发事件处理工作,督促检查各项工作措施的落实情况,宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。
(二)办事机构与职责
1.县交通运输局:严格管理汽车客运站、客运码头及道路客运秩序。及时掌握汽车客运站、客运码头动态并及时向县春运办报告。负责安排道路客运应急运力。在实施《应急预案》的情况下,要及时调配应急运力,疏运新蔡县客运东、西站及各城乡汽车站点的滞留旅客。严格危险化学品运输单位的资质管理,督促其认真履行承运人的义务和职责,建立健全安全管理制度,加强驾驶人、押运人员的安全教育,增强遵章守纪意识,提高应急处置能力。
2.县公安局:负责维护各客运站场区域及周边道路的治安和交通秩序,组织警力确保旅客进出客运站场通道畅顺和旅客生命财产安全,特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作,严厉打击车匪路霸。
3.县武警中队:在接到实施应急预案的指令后,要及时增派警力迅速到达指定区域,协助处理春运突发事件,维持现场秩序。
4.县消防大队:制定实施春运期间突发性事件灭火救援应急预案,加强对车站以及周边单位消防安全检查,做好防火监督、灭火执勤及应急救援工作,确保春运期间的消防安全。
5.县安监局:加强对危险化学品生产、充装企业和烟花爆竹生产、批发企业的安全监管。严格执行危险物品发货和装载的查验、登记、核准制度,严禁超装、混装、超载。协调春运期间全县重大安全事故的调查处理。
6.县卫计委:在春运期间做好医疗卫生应急准备。在接到实施应急预案的指令后,要及时派遣医疗救护队进驻客运站场及旅客紧急疏散点,全力救治伤病人员;安排医疗卫生单位做好伤病员救护工作。做好突发公共卫生事件的预防和控制工作,负责指导客运站场的消毒和防疫工作。
7.县民政局:及时调配一定数量物资,确保滞留人员有足够的食品、保暖设施,避免滞留人员出现“受冻、挨饿”等情况出现。
8.县教体局:配合公安交警部门抓好校车、校船的清理整顿,确保学生乘车、乘船安全。教育学生遵守交通秩序,出现涉及学生的春运突发事件时,做好学生、家长的疏散、安置、稳定工作。
9.县文广新局:及时发布我县旅游交通信息,提供详细的旅游资讯,发生旅游突发事件和游客滞留现象应及时向县春运办报告。
10.县气象局:负责及时发布气象信息,建立恶劣天气的预警机制,为全县春运工作提供可靠的气象预测信息,每天上午8点前向县春运办发送当日天气预报情况。
11.县住建局:负责对城区道路路面和设施的维护,做好春运期间中心城区主干道的除雪防滑工作,确保车辆安全通行。协助交警部门做好城区各客运站周边交通秩序的整治工作,加大占道经营及乱摆乱卖整治力度。
12.电力、通讯部门:负责电力、通讯设施的安全管理,加强对电力、通讯设施的维护和检查,确保电力供应和通讯畅通。
13.县春运办:督促相关部门做好应急预案的编制、组织和执行,及时接报、收集、汇总有关信息,及时向县领导报告和按规定向省春运办报告春运突发事件信息,协调相关部门做好应急处置工作。
三、预警预防与信息报告
(一)信息监测预测
1.各乡镇(街道办事处)、各部门要充分开展春运突发事件隐患调查,监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。
2.各乡镇(街道办事处)、各部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则,组织相关单位和专家,对各类春运突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容:
(1)事件的基本情况和可能涉及的因素,如发生的时间、地点,所处的气候条件,周边的建筑、交通和人口密度情况,以及可能引发的次生、衍生灾害等。
(2)事件的危害程度,如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,对经济发展和社会稳定造成的危害。
(3)事件可能达到的等级,以及需要采取的应对措施。
3.通过预测分析,若发生春运突发事件的机率较高、影响较大,各乡镇(街道办事处)、各部门要及早采取预防和应对措施,同时迅速报告县春运办。
(二)信息报告
1.春运突发事件的信息报送以各乡镇(街道办事处)、各部门值班系统为主渠道。
2.遇有紧急重大突发情况时,应当迅速向县春运办报告。在该突发事件处理完毕前,牵头处理部门每日及时向县春运办报告事件处理进展情况。
3.各乡镇(街道办事处)、各部门发生春运突发事件,1小时内必须报告县春运办;县春运办接报后,立即报告县政府,最迟不得超过1小时。
4.报告的内容包括:事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。
5.信息报告分为基本情况报告和后续情况报告,基本情况报告要做到快速准确,后续情况报告要做到系统全面。
6.有关法律、法规对春运突发事件的信息报告工作另有规定的,按相关规定执行。
四、应急处置
(一)自然灾害应急处置
1.受自然灾害影响,出现长时间道路中断情况
(1)县春运办协调气象等部门提供相关气象资料,情况严重时由移动公司、联通公司、电信公司通过短信平台向广大旅客发出短信,通知相关信息,劝谕旅客暂停前往客运站场乘坐车(船)。
(2)交通运输部门迅速向全县客运企业、汽车客运站发出紧急通知,密切注意沿途路况,情况严重时,汽车客运站要立即停止预售客票行为,避免旅客滞留。
(3)公路部门迅速组织抢修队伍,对中断的国道、省道进行抢修,尽快恢复道路交通畅顺。特殊路段结冰时,应组织人员尽快除雪。
(4)住建部门迅速组织人员和除雪设备,对中心城区路面除雪防滑,保障人员和车辆出行安全。
(二)火灾事故处置
当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时,现场工作人员要迅速疏散群众,维持秩序,抢救伤员和财产,并立即向消防部门和县春运办报告。消防部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火,公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序,卫生部门实施紧急救护。
(三)突发公共卫生事件处置
当接到突发公共卫生事件报告时,卫生部门要立即组织实施突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作,根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议,并组织检查和督导有关防控措施的落实情况。必要时请求公安、武警等部门对疫区进行警戒、隔离。如发现鼠疫、人感染高致病性禽流感等重大传染病的疑似病人时,应立即向当地卫生部门和县春运办报告,并根据就近原则及时对疑似病人实施隔离治疗。各运输企业、客运站场要加强对旅客携带、托运物品的检查,严禁旅客携带来自疫区的染疫或者疑似染疫的野生动物、家禽、家畜及其产品乘车出行。一旦发现要立即暂扣并请县农业、林业、畜牧等部门按规定进行处理。
(四)社会安全事件处置
1.发生爆炸事件
(1)运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品,现场执勤人员(包括公安、武警、交通运输、卫生等部门。下同)要迅速疏散群众,控制现场,及时向县春运办和有关部门报告。公安部门要立即组织力量赶赴现场进行处置。
(2)发生爆炸事件时,现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救,维持现场秩序,划定警戒区域,搜捕凶犯,同时立即向县春运办和有关部门报告。公安、武警、交通运输、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置,实施救护,当地医疗部门立即派出足够人员实行抢救,人员不足时,迅速向邻近医疗单位申请增援。
2.发生恐怖袭击事件
(1)客运站场、运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时,现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标,维护现场秩序,及时向县春运办和有关部门报告。公安、武警、交通运输、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置,实施救护。
(2)当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时,公安部门要立即向县反恐怖工作领导小组报告,启动应急预案,调集兵力、警力进行处置,迅速平息事件。
3.发生群体性骚乱事件
(1)如长时间运输受阻,滞留客运站场旅客聚集闹事,现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作,并立即向县春运办和有关部门报告。公安、武警、交通运输等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员,要立即予以扣留,并移交县有关部门审查处理。
(2)当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时,现场执勤人员要坚决制止,公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。各客运站场所在地派出所要负责对不法分子进行监控、取证,为事后依法处理提供依据。
(3)当发生危害国家安全的暴乱时,公安部门要立即向县政府报告,由县政府协调调集兵力、警力进行处置,迅速平息事件。
(五)交通事故、旅客滞留事件处置
1.发生交通严重堵塞
当发生交通严重堵塞或重大交通事故时,如交通堵塞在1小时以上,交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置,同时向上级部门和县春运办报告。交警、消防部门要尽快排除交通堵塞,做好事故处理,恢复交通。公路部门对受损道路迅速进行抢修,尽快恢复通车。
2.发生公交车、出租车罢运事件
县交通运输局要立即与运输企业一道赶赴现场,调查罢运原因,对驾驶员提出的问题尽快做出解释或答复,迅速平息事件。当罢运人员不听劝阻,出现“打、砸、抢”等暴力行为,罢运事件升级时,立即向县政府及春运办报告,公安部门要迅速调集足够警力进行处置,迅速平息事件。
4.汽车客运站发生大规模旅客滞留事件,采取以下措施:
(1)县春运办向县政府申请增派公安、武警执勤人员,维护汽车客运站交通秩序,增派执勤人数根据具体情况决定。
(2)县交通运输局负责调配应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站场旅客滞留情况决定。
(3)立即停止预售票,避免旅客的过度聚集。
五、应急响应
(一)分级负责
1.春运期间发生春运突发事件,由各乡镇(街道办事处)和有关部门按照各自的职责,根据以下规定分级负责处理。
(1)发生四级(一般)春运突发事件,由各乡镇(街道办事处)、各部门启动本级预案并负责处理,县春运办做好指挥、协调工作。
(2)发生三级(较大)春运突发事件,由各乡镇(街道办事处)、各部门启动本级预案并负责处理,县春运办工作人员赶赴现场协助、指导。
(3)发生二级(重大)春运突发事件,由事发地负责做好先期处置工作,县春运办接报后迅速启动对应预案进行处理。
(4)发生一级(特别重大)春运突发事件,由事发地负责做好前期处置工作,县春运办接报后迅速启动对应预案进行处理并按规定上报省春运办。
2.上级预案启动后,相关的下级预案随之启动。
3.关于春运期间旅客滞留突发事件级别的认定。
  旅客滞留汽车客运东、西站中有一个站达到300人时。
以上标准中所称旅客滞留人数是指旅客在站场实际滞留6小时以上的人数,不包括动态滞留和滞留6小时以下的人数。
(二)先期处置
1.发生或即将发生春运突发事件的信息得到核实后,在尚未划定春运突发事件级别之前,由事发地负责先期处置。
2. 事发地相关部门负责人接报后要立即赶赴现场,迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施:
(1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。
(2)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。
(3)划定警戒区域,采取必要管制措施。
(4)实施动态监测,进一步调查核实情况。
(5)向社会发出避险警告或预警信息。
(6)有可能波及其他县区的,要及时通报。
(7)其他必要的先期处置措施。
3.在采取以上措施的同时,事发地要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,迅速向县春运办报告。
(三)扩大应急
1.在采取先期处置措施基础上,根据事发地报告的情况,达到三级(较大)春运突发事件标准的,县春运办工作人员赶赴现场协助、指导,采取进一步的措施进行处理。
2.在采取先期处置措施基础上,根据事发地报告的情况,达到二级(重大)春运突发事件标准的,由县春运办决定启动本级预案,采取进一步的措施进行处理。预案启动后,预案中规定的处置机制自动生效,有关部门人员应迅速就位。
3.在采取先期处置措施的基础上,根据事发地报告的情况,达到一级(特别重大)春运突发事件标准的,由县春运办启动本级预案进行处置的同时,可根据实际情况和需要,向省春运办申请支援。
(四)应急结束
春运突发事件得到有效控制,危害消除后,由县春运办在相应的范围内发布指令,结束应急状态。必要时,通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。
(五)后期处置
1.善后工作
(1)县政府负责按照国家有关规定,对辖区内发生的春运突发事件中致病、致残、死亡的人员,给予相应的补助和抚恤。
(2)县政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。
(3)政府负责组织有关部门或专业机构进行春运突发事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估,发现问题及时处理。
(4)县政府采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地或县财政安排。
2.社会救助
建立健全救济救助制度,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救助的比重,提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。由县民政部门组织社会公益团体开展救助捐赠活动。
3.保险
各保险公司要根据投保合同及损失情况,及时进行理赔。
4.调查
县政府根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对春运突发事件进行调查,春运突发事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。
春运突发事件调查组应及时、准确地查清事件性质,查明事件的原因和责任,提出防范和改进的措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
5.总结
及时总结经验教训,将应急工作的全过程记录整理后,形成系统的书面材料,为今后妥善处置春运突发事件积累经验。
 
 
 
                                                          
  新蔡县人民政府办公室              2016年1月20日印发  
(编辑:新蔡县政府信息室)